المجلس الأطلسي يحدّد استراتيجية إنهاء الحرب في اليمن لإدارة بايدن

إنهاء  الحرب في اليمن، التي اندلعت على مدى السنوات الست الماضية، من شأنه أن يحقّق هدفين معلنين لإدارة جو بايدن القادمة: استعادة الدور القيادي للولايات المتحدة في الشؤون الدولية وتقليل التوترات في الخليج. بالإضافة إلى ذلك، سيكون في مصلحة الأمن القومي للولايات المتحدة.

ضحّت إدارة الرئيس السابق باراك أوباما باليمن على مذبح تحقيق الاتفاقية النووية لعام 2015 مع إيران وتأمين أهداف قصيرة الأجل لمكافحة الإرهاب من خلال الاعتماد بشدة على استخدام الطائرات بدون طيار ضد القاعدة في شبه الجزيرة العربية . وافقت إدارة دونالد ترامب على الحجة السعودية الإماراتية بأنّ المتمردين الحوثيين، بصفتهم قوة بالوكالة عن إيران، كانوا عازمين على الاستيلاء على اليمن لمد نفوذ إيران إلى مضيق باب المندب والبحر الأحمر. وأعاد التحالف العربي بقيادة السعودية، الذي شن حربًا ضد الحوثيين في عام 2015 من أجل مكافحة النفوذ الإيراني "الخبيث"، المعادلة إلى الوراء.

كان التدخل السعودي على وجه التحديد - أولاً في 2009-2010 نيابة عن الرئيس آنذاك علي عبد الله صالح، ومرة أخرى في عام 2015 مع حرب التحالف - هو الذي دفع الحوثيين إلى الاقتراب من إيران. ما بدأ كصراع داخلي على السلطة في اليمن تحول إلى صراع إقليمي خطير لم يجلب سوى الفقر والمرض والمجاعة.

سيكون لدى إدارة بايدن فرصة لتصحيح أخطاء الماضي من خلال تجنب المزيد من زعزعة الاستقرار في المنطقة ورفع اليمن من وضعها الحالي باعتباره أسوأ كارثة إنسانية في العالم.

لا مفر من حقيقة انزلاق اليمن إلى الصراع منذ عام 2011 بسبب فشل الأطراف اليمنية في التوصل إلى اتفاق وطني جديد بعد رحيل الرئيس صالح. أدى استيلاء الحوثيين على صنعاء إلى غزو مضاد من قبل التحالف العربي، والذي أيدته إدارة أوباما بشكل غير مباشر في عام 2015 وتم تمكينه من خلال الدعم اللوجستي والمادي. لعبت هذه الإجراءات دورًا في تدمير اليمن بينما لم تحقق أيًا من الأهداف الأصلية للحرب الأهلية والتدخل بقيادة السعودية.

إذا استمرت هذه الحرب لعام آخر، أو ما هو أسوأ، إذا سارعت القوى الإقليمية نحو سيناريو نهاية اللعبة، فستؤدي إلى تدمير كامل لليمن وهلاك جيل بأكمله.

من منظور الأمن القومي، أعرب وزير الدفاع السابق جيمس ماتيس ومسؤولون مختلفون في البنتاغون على مدى السنوات العديدة الماضية أنّ حرب اليمن لن تنتهي بانتصار أي من الجانبين. وبدلاً من ذلك، حذروا من أنّه من المرجّح أن يتوسع، مما يعرض دول الخليج نفسها للخطر ويهدد بجر الولايات المتحدة إلى حريق إقليمي أوسع. سعى ماتيس خلال فترة عمله كوزير للدفاع إلى استخدام نفوذه للمساعدة في إنهاء الحرب. غالبًا ما يُنسب إليه الفضل في بدء محادثات السلام في ستوكهولم، بوساطة مبعوث الأمم المتحدة الخاص لليمن مارتن غريفيث في نهاية عام 2018. ومع ذلك، لم يكن ماتيس، وهو رجل عسكري، مسؤولاً عن الدبلوماسية الأمريكية وإدارة ترامب. كان لديه القليل من الاهتمام باستثمار الكثير من الطاقة في إنهاء الحرب. من جانبه، افتقر غريفيث حتى الآن إلى دعم القوة العظمى الذي يحتاجه للنجاح في مهمته. هذا هو المكان الذي يمكن أن تلعب فيه إدارة بايدن القادمة دورًا.

تتكون حرب اليمن من ثلاث مكونات مترابطة: داخلية وإقليمية ودولية. سيتطلب إنهاء الحرب استراتيجية معقدة تتعامل مع المستويات الثلاثة.

توقّفت عملية الانتقال السياسي، التي دعت إليها انتفاضة الشباب 2011. بدأ انزلاق اليمن إلى الفوضى مع الأهداف المُحبطة لتلك الانتفاضة: إنهاء الفساد وتنصيب حكومة تمثّل بحق الشعب اليمني وتهتم بمظالمه. جمع مؤتمر الحوار الوطني، الذي عُقد تحت رعاية الأمم المتحدة في عام 2013 ، أكثر من خمسمائة مندوب من مختلف مناطق اليمن، بما في ذلك ممثلين عن المجتمع المدني والأحزاب السياسية. وبقدر ما كان الميثاق شاملاً الذي خرج من المؤتمر، فقد كان به عيب رئيسي واحد: فشل في جعل سماسرة السلطة الرئيسيين في جميع أنحاء البلاد يتفاوضون على اتفاقية لتقاسم السلطة، والتي ستكون حاسمة لنظام سياسي جديد في اليمن.

ميزان القوى في اليمن، على الرغم من تجزئته، يتم الحفاظ عليه حاليًا بين ثلاث كتل رئيسية. يُرجّح أنّ الحوثيين هم الكتلة الوحيدة الأقوى، بحوالي مئة ألف مقاتل وترسانة ضخمة من الأسلحة الخفيفة والمتوسطة والثقيلة. تضيف قوات حكومة هادي والموالين لها، المخيّمين إلى حد كبير في منطقة حضرموت وجنوبًا في أبين، مئة ألف آخرين إلى هذا المزيج. أخيرًا، يشكّل المجلس الانتقالي الجنوبي، الذي يمثل العديد من القوات الجنوبية وليس كلها، ويتم تسليحهم وتدريبهم من قبل الإمارات العربية المتحدة، مئة ألف مقاتل إضافي، إذا عملت جميع الجيوش الجنوبية معاً.

يمكن لهذه الكتل الثلاث أن تكون وسطاء قوة رئيسيين في إنهاء القتال.

من الأمور الحاسمة لكل وسيط قوي في أي اتفاق سلام نهائي هو الحدود السياسية لمنطقتهم، والتي تم التفاوض عليها دون جدوى في عام 2013. تود جميع الكتل تضمين منشآت النفط والغاز الطبيعي في شبوة والمسيلة في منطقة نفوذها. يجب أن يضمن اتفاق السلام النهائي تقاسمًا منصفًا للموارد الطبيعية عن طريق تقويض المطالب غير المعقولة للسيطرة على الأراضي.

جغرافية اليمن، باعتبارها امتدادًا طبيعيًا لشبه الجزيرة العربية مع شواطئ على بحر العرب والبحر الأحمر، تُغري المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة بمتابعة مصالحهما التجارية الوطنية هناك. يوفّر القرن الأفريقي طريقاً مرغوباً فيه لخط أنابيب نفط سعودي محتمل من حقولها النفطية مباشرة إلى بحر العرب، مما يؤدي، إذا لزم الأمر، إلى الالتفاف على مضيق هرمز. أثار الوصول إلى الموانئ في عدن وأرخبيل سقطرى عند مدخل البحر الأحمر اهتمامًا مماثلًا لدولة الإمارات العربية المتحدة لسنوات. هذه محطات توقّف طبيعية على طول ممر الشحن من دبي إلى البحر الأحمر وقناة السويس إلى البحر الأبيض المتوسط وأوروبا. ويأتي هذا استكمالاً لاهتمام الإمارات ومشاركتها المتزايدة في منطقة القرن الأفريقي، وخاصة إريتريا وجيبوتي.

نتيجة لذلك ، قد يكون من الصعب الحصول على تعاون التحالف العربي في إنهاء الحرب، بالنظر إلى الدوافع والمصالح المتضاربة. ومع ذلك، فإنّ الالتزام السعودي بإعادة تشكيل اليمن بالشكل الذي يناسبها كان عميقاً ومكلفاً بالنسبة للمملكة. ربما يكون ولي العهد السعودي الأمير محمد بن سلمان قد استنفد نفسه وموارد الدولة، مما أدى إلى تخفيضات في الميزانية على مدى العامين الماضيين. قد تكون قيادة الإمارات العربية المتحدة قد شعرت أيضًا بأنها ممتدة أكثر من اللازم في اليمن، مما أدى إلى انسحاب معظم قواتها في عام 2019، على الرغم من أنها تركت وراءها ميليشيات جنوبية مدربة ومجهزة للعمل نيابة عنها.

بالنظر إلى هذه الحقائق، فإنّ إقناع المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة بالتعاون في جهود السلام في اليمن من المرجّح أن يشمل وعودهما بما يحتاجان إليه وليس ما يريدانه. من الواضح أنّ كلا البلدين يجب أن يكونا جزءًا من اتفاقية الأمن البحري لمضيق هرمز والقرن الأفريقي. غالبًا ما يُفترض الخوف من إيران - سواء كان حقيقيًا أو متخيلًا أو مفتعلًا - باعتباره الدافع الأول لاستخدام القوة في اليمن من قبل التحالف العربي. يجب أن يشمل الحوار الأوسع بين الولايات المتحدة وإيران - بافتراض موافقة الطرفين على العودة إلى المفاوضات بشأن الاتفاق النووي - دول مجلس التعاون الخليجي حتى يُمكن رفع قضية مباشرة إلى ذلك المنتدى. يُمكن أيضًا إقناع الشريكين العرب في التحالف بالانضمام إلى اتفاقية عدم اعتداء متبادلة مع إيران، بوساطة الولايات المتحدة. أخيرًا، تشعر القيادة السعودية بالقلق، وهي محقة في ذلك، بشأن الهجمات الصاروخية المستمرة من شمال اليمن. يمكن لاتفاقية سلام نهائية في اليمن أن تشمل بالتأكيد اتفاقية عدم اعتداء مع جيرانها - وربما تكون إضافة منفصلة لاتفاقية داخلية بين الخصوم اليمنيين الرئيسيين.

إنّ العمل من خلال وكلاء مسلّحين في دولة منقسمة لن يحمي أبدًا المصالح الأمنية والاقتصادية للمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة كما تفعل الاتفاقيات التجارية - المدعومة بترتيبات أمنية دولية - مع دولة مسالمة ومستقرة. مع أخذ ذلك في الاعتبار، أدى اتفاق الرياض إلى تشكيل حكومة جديدة في عهد الرئيس عبد ربه منصور هادي، والتي، رغم افتقارها حاليًا إلى عنصر حوثي لجعلها حكومة وحدة حقيقية، ليست خطوة نحو السلام الشامل ولا جبهة عسكرية موحّدة تستعد لهجوم نهائي على شمال اليمن.

أصبحت مصالح السعودية والإمارات وإيران، ناهيك عن الولايات المتحدة وأوروبا، متشابكة الآن مع المصالح المحلية. يجب إشراك الجهات الفاعلة الدولية، بما في ذلك مصدّري الأسلحة الأوروبيين والأمريكيين وغيرهم من مصدري الأسلحة في اتفاقية لإنهاء الحرب من خلال وقف تصدير الأسلحة إلى المنطقة - على الأقل لمدة محادثات السلام الجديدة ويفضّل أن يكون ذلك من خلال نهاية ناجحة لمثل هذه المحادثات. يجب أن يبدأ النهج اليمني الذي يشمل جميع أطراف النزاع بالتزام من الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالسعي بنشاط إلى إنهاء الحرب، بدءًا بالتضحية بالإيرادات من مبيعات الأسلحة ثم يليها قرار جديد لمجلس الأمن بالإجماع يقضي بجهود دبلوماسية منسقة من أجل السلام في اليمن.

يجب على الولايات المتحدة، التي لديها قوة وحضور في الخليج أكثر من أي دولة أخرى، أن تقود هذا الجهد. بالنسبة لإدارة بايدن القادمة، فإن مثل هذا التعهد يتناسب مع التقارب المقصود مع إيران، ليس فقط لإعادة تشغيل خطة العمل الشاملة المشتركة، ولكن لتوسيعها إلى فهم أوسع لحل النزاع في المنطقة. لا ينبغي أن يكون الحصول على تأييد القوى العظمى أمرًا صعبًا للغاية، حيث لا يوجد لدى أي من أعضاء مجلس الأمن الدائمين الآخرين مصلحة قوية في اليمن وسيستفيد الجميع من شرق أوسط أكثر انسجامًا - إذا لم يكن ذلك من شيء آخر غير حماية طرق التجارة الدولية وشحنات النفط.

نظرًا لأنّ إدارة بايدن تجدد التركيز على اليمن، فإن الاتفاق على وقف إطلاق النار على مستوى الدولة يعد خطوة أولى عاجلة، حيث إنّ التكلفة البشرية لمأساة اليمن عالية بشكل مرعب وتستمر في الارتفاع. بالنظر إلى التوترات في الخليج، فإنّ فائدة اليمن كمنطقة مواجهة ستزداد بمرور الوقت. يجب أن تدار محادثات السلام التي تعقب وقف إطلاق النار عن كثب من قبل إدارة بايدن. بعد فترة وجيزة، يجب الحصول على الموافقة من التحالف العربي، ومن خلاله، من وسطاء القوة الرئيسيين داخل اليمن. بعد محادثات السلام، يجب تمويل خطة إنقاذ عاجلة وتنفيذها تحت رعاية المؤسسات الدولية ومنظمات المجتمع المدني. إذا تم تكييف الخطة مع احتياجات مناطق اليمن المختلفة، يمكن أن تكون الخطة حافزًا إضافيًا للأطراف المتحاربة للتوصل إلى شروط سريعة للاستفادة من إعادة تطوير اليمن. يجب أن تتضمن الخطة أيضًا عناصر الحكم الرشيد وخطة قوية لمكافحة الفساد، والتي يمكن أن تعيد الشباب المتعلم الذين فروا من البلاد والذين ستكون خبراتهم مطلوبة بشدة للمساعدة في إطلاق اليمن الجديد.

يتطلب طي الصفحة في الشرق الأوسط قيادة جديدة وإدارة ماهرة للملفات المعقّدة. يجب أن يتضمن التفاوض على علاقة جديدة بين الولايات المتحدة وإيران عدة مسارات منفصلة ولكنها ذات صلة، والتي تعتبر اليمن جزءًا أساسيًا منها. سيساعد حل النزاع اليمني على إعادة بقية أجزاء أحجية الشرق الأوسط الأكبر إلى مكانها. المشاركة النشطة من قبل الولايات المتحدة ستكون حاسمة.