مجلس القيادة الرئاسي اليمني: الفرص والتهديدات

من  العاصمة السعودية، الرياض، في أجواء فخمة من ألوان الساتان والمخمل والزنجار الذهبي، أعلن عبد ربه منصور هادي (المشار إليه فيما يلي باسم هادي) على التلفزيون الحكومي اليمني قراره بوضع سلطة الحكومة اليمنية على عاتق مجلس قيادة اعتبارا من ذلك اليوم.

أخيرا، أخذ الرئيس اليمني في المنفى زمام المبادرة في 7 أبريل 2022 وسلم السلطة إلى سلطة جديدة تتألف من ثمانية سياسيين وضباط عسكريين ورجال مؤثرين من البلد العربي، الذي غرق في حرب أهلية منذ عام 2014. وقد حظي القرار بالثناء على الفور من قبل حكام المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، ورعاة الحكومة اليمنية في المنفى، وقادة التحالف العسكري الذي كان يقاتل المتمردين الحوثيين حتى هدنة أبريل.

التغيير يأتي في لحظة حاسمة. ويبدو أن الحرب وصلت إلى طريق مسدود. وبينما تمكن التحالف العربي من تحقيق بعض التقدم العسكري في المنطقة لأول مرة منذ أربع سنوات ووقف الغزو الحوثي لمأرب، رد الحوثيون بضربات وطائرات بدون طيار ضد الإمارات والسعودية. بالمقابل، ردت المملكة السعودية على الهجمات على جدة أو أبوظبي بزيادة قصفها للعاصمة اليمنية صنعاء، مما أدى إلى طريق مسدود أو "توازن عسكري". لم تتمكن القوة قبل الطرفين من تغيير الوضع. وأعقب ذلك هدنة توسطت فيها الأمم المتحدة، تستمر لمدة شهرين.

تتجه كل الأنظار الآن إلى مجلس القيادة الجديد وقدرته على إحداث اختراق في الوضع السياسي في اليمن من خلال الجمع بين جميع القوات المناهضة للحوثيين في البلاد. هل هذه هي الخطوة الحاسمة نحو وضع اليمن على طريق السلام؟

تتفق معظم مجموعات المحللين التي تركز على هذه القضية - سوث24، مجموعة الأزمات الدولية، والصحافة المتخصصة - على أن القرار كان مدفوعا بالإكراه تقريبا من قبل السلطات السعودية، التي وضعت هادي تحت الإقامة الجبرية وبمعزل عن العالم الخارجي بعد الإطاحة به. في حين صرح المسؤولون السعوديون بأن "المملكة العربية السعودية لم تنسق الإطاحة بهادي"، قدم التحالف العربي 3 مليارات دولار من المساعدات للحكومة اليمنية الجديدة بعد إعلان هادي الرئاسي.

إن نقل السلطة، كما جاء في البيان الرسمي الذي وقعه هادي، يورث مجلس القيادة الجديد جميع السلطات الرئاسية اليمنية، وهو أمر أصبح ممكنا بحكم الأمر الواقع بفضل "النفعية السياسية"، أي بفضل دعم القوى المشاركة في الصراع لمجلس القيادة منذ لحظة التوقيع جميع الصلاحيات في اليمن فيما يتعلق بالدفاع عن الجمهورية والسياسة الخارجية للدولة.

وبحكم القانون، يمكن أن تتعارض شرعية الخطوة السعودية مع الدستور اليمني المنهك، وفقا لزيد العلي، كبير مستشاري المؤسسة الدولية للديمقراطية والانتخابات، المتخصص في العمليات التأسيسية. "هل يحمل قرار نقل السلطة الرئاسية أي وزن دستوري وقانوني في اليمن؟ يبدو أن الإجابة هي لا"، يقول زيد العلي على موقع التواصل الاجتماعي تويتر. لقد تجاوزت قرارات هادي الرئاسية الدستور لعدة سنوات. وينتهي نفس مرسوم نقل السلطة الذي وقعه هادي في 7 أبريل/نيسان بتوضيح أن "أي مادة من الدستور اليمني تتعارض مع المرسوم تصبح لاغية وباطلة".

مجلس التعاون الخليجي ليس الفاعل الوحيد في المجتمع الدولي الذي أشاد بتغيير السلطة في اليمن. لقد رحبت تركيا بهذه الخطوة الجديدة، وكذلك مجلس الأمن الدولي والبعثة الأممية الخاصة لليمن. ويوضح البيان الصحفي لمجلس الأمن الدولي أن "تولي المسؤوليات - بما يتماشى مع هذا النقل للسلطة - من قبل مجلس القيادة الرئاسي يعكس مجموعة أوسع من الجهات الفاعلة السياسية".

تتألف أعلى هيئة سلطة جديدة في اليمن من ثمانية رجال من خلفيات مختلفة، ولكن تم اختيارهم بالإجماع من قبل القوات التي تدعم بشكل وثيق جانب الحكومة اليمنية. ويرافق مجلس القيادة مجلس استشاري يتألف من حوالي 50 اسما آخر من المجتمعات السياسية والتجارية والعسكرية في اليمن.

- رشاد العليمي هو رئيس مجلس القيادة. وهو شخصية سياسية مخضرمة وراسخة في اليمن، وله علاقات قوية مع المملكة العربية السعودية. وكان في السابق مستشارا لهادي وسيعمل في مجلس الحكم كـ "رئيس بين الممثلين". بدأت مسيرته السياسية في المناصب العليا عندما كان وزيرا للداخلية في عام 2000. ووفقا لوكالة أسوشيتد برس، فإن العليمي لديه أيضا علاقات قوية مع حزب الإصلاح السياسي، الفرع اليمني لجماعة الإخوان المسلمين.

- سلطان العرادة عضو أيضا في مجلس القيادة. وهو محافظ محافظة مأرب، واحدة من أهم محافظات البلاد لمواردها من الطاقة. ووفقا لنبذة عنه من قبل الصحفية ندى الطاهر لصحيفة ذا ناشيونال نيوز، فإن العرادة كان قائدا نشأ منذ ولادته في واحدة من أهم العائلات القبلية في مأرب. وقد اشتهر بفعاليته في حل النزاعات بين القبائل والفصائل السياسية على الصعيدين المحلي والإقليمي. وتحظى هذه الصفات بتقدير كبير في ضوء نية مجلس الحكم التوصل إلى اتفاق مع الحوثيين لإنهاء الحرب.

- اللواء عيدروس الزبيدي، ضابط عسكري كبير في الطيران اليمني. قاد القتال في الحرب الأهلية الأخيرة في جنوب اليمن خلال حكم صالح. بعد هزيمته في معركة عدن عام 1994، ذهب الزبيدي إلى المنفى في جيبوتي حتى عاد بعد عامين من نهاية الحرب الأهلية؛ في 1996. ومنذ ذلك الحين أصبح متحدثا باسم حركة الاستقلال في جنوب اليمن. بين عامي 2015 و2017 كان محافظا لعدن، الميناء الرئيسي في البلاد. منذ عام 2017 وهو رئيس المجلس الانتقالي في جنوب اليمن.

- طارق صالح، ابن شقيق الرئيس عبد الله صالح، هو زعيم قوات المقاومة الوطنية، وهي ميليشيا مسلحة غير مرتبطة بحكومة الرئيس السابق هادي في المنفى.

- عبد الرحمن المحرمي أبو زرعة، القائد العام لألوية العمالقة، وهي ميليشيا مسلحة أخرى مناهضة للحوثيين يتراوح قوامها بين 20 ألف و30 ألف جندي، مما يجعلها أكبر جماعة مسلحة غير نظامية في اليمن، بدعم عسكري ومالي من الإمارات العربية المتحدة.

- عبد الله العليمي باوزير، عضو في حزب الإصلاح الإسلامي، وهو فرع محلي لجماعة الإخوان المسلمين. وحتى تشكيل المجلس، كان عضوا في حكومة هادي.

- فرج سلمين البحسني هو محافظ محافظة حضرموت وضابط في الجيش النظامي اليمني. وهو ينتمي إلى التشكيل السياسي للمؤتمر الشعبي العام. حضرموت هي أكبر محافظة في اليمن.

- عثمان حسين مجلي هو نائب برلماني يمني وزعيم قبلي في صعدة، المحافظة الشمالية التي تحتضن وجوداً حوثياً قوي منذ بداية الحرب الأهلية.

الشائعات والتوقعات بتغيير قيادة الحكومة في المنفى ليست جديدة. في وقت مبكر من عام 2020، كان المحللون من مركز صنعاء وسوث24 ومجموعة الأزمات يتحدثون بالفعل عن إصلاح شامل لهيكل السلطة الحكومية. وكما يوضح بيتر ساليزبوري، كبير المحللين في مجموعة الأزمات، خلصت المعسكرات المناهضة للحوثيين إلى أن الحفاظ على الوضع الراهن لحكومة هادي في المنفى لم يكن خيارا قابلا للتطبيق. 

"كان من المعترف به عموما أن هادي مارس سيطرة ضئيلة أو معدومة، أو حتى نفوذ، على معظم التجمعات الرئيسية المناهضة للحوثيين الممثلة الآن في المجلس"، يلاحظ ساليزبوري في تحليله "وراء الهدنة اليمنية وإعلان المجلس الرئاسي". وحدها التدخلات الإماراتية كانت قادرة على تحقيق النظام بين الفصائل السياسية المختلفة في اليمن. داخل الفصائل المناهضة للحوثيين، ينقسم اليمن بشكل رئيسي بين الشمال والجنوب، عدن مقابل صنعاء، مع كون الجزء الجنوبي انفصالي تقليدي منذ الحرب الأهلية في 1994.

التحدي الأول الذي يواجه مجلس القيادة، وفقا لماجد المذحجي، كبير المحللين في مركز صنعاء، سيكون الحكم والقتال والتفاوض. وسُيفتح سيناريوهان أمام مجلس القيادة. الأول سيشهد ازدهارا لهدنة طويلة ومستقرة يسمح خلالها التفاوض مع الحوثيين بإنشاء نقطة انطلاق وفقا للشروط المواتية لكلا الجانبين. وفي السيناريو الثاني، من شأن هدنة فاشلة أن تؤدي إلى العودة إلى الأعمال العدائية وتفاقم الظروف الاقتصادية والإنسانية المتردية أصلا في اليمن. إن "التوازن العسكري" في أعقاب التفجيرات في كل من اليمن والمملكة العربية السعودية، فضلا عن استعداد مجلس التعاون الخليجي لإنهاء النزاع المسلح، يشير على أمل إلى السيناريو الأول، وهو المفاوضات. ووفقا للمذحجي، حتى الحوثيون يدركون أن الحل العسكري في اليمن لم يعد قابلا للتطبيق ولا يمكنه إحراز تقدم في المفاوضات.

من ناحية أخرى، هناك خطر آخر يواجه مجلس القيادة يتمثل في تكرار نفس الأخطاء التي ارتكبتها التشكيلات السابقة في اليمن. في تاريخ اليمن كان هناك العديد من مجالس الحكم التي فشلت مرارا وتكرارا. وسيتعين على هذا الجديد أن يظل متماسكا على الرغم من وجود مجموعات سياسية مختلفة داخله، وأن يٌبقي التيارات المختلفة داخل هذه المجموعات بعيدا.

ووفقا لميساء شجاع الدين، المحللة في مركز صنعاء، فإن اختيار رشاد العليمي "مثير للاهتمام". ينبغي أن تساعده خبرته السياسية وعلاقاته على إدارة الصراعات داخل مجلس القيادة. كما أن انتقال الحكومة إلى عدن، حيث أدوا اليمين الدستورية، يجب أن يصب أيضا في مصلحة الهيئة الرئاسية الجديدة. على الرغم من تعيينهم والإعلان عنهم خارج اليمن، إلا أن جميع أعضائها كانوا دائما قريبين جدا من الأرض والعمليات في البلاد.

ولتحقيق الاستقرار بين القوات المناهضة للحوثيين، كانت الإطاحة بنائب هادي أمرا أساسيا. تشعر الجماعات السياسية في جنوب اليمن بأمان أكبر بكثير الآن.

وقال يعقوب السفياني مدير مكتب مركز "سوث24" لـ "العرب" إن الأوضاع الاقتصادية في اليمن هي أيضا مفتاح تحقيق التماسك في المعسكر المناهض للحوثيين. ووفقا للسفياني، فإن الحصول على جميع الإيرادات من المناطق التي تسيطر عليها الحكومة بشكل صحيح من خلال البنك المركزي في عدن هو شرط أساسي. "المعضلات الاقتصادية يمكن أن تقوض بشكل كبير إجماع مجلس القيادة"، قال السفياني في نفس المقابلة.

وعلى الجانب الاقتصادي، أدت سبع سنوات من سوء الحكم إلى تراكم كبير من الملفات التي لم يتم حلها، بما في ذلك العديد من حالات عدم الدفع لموظفي الخدمة المدنية وشركات الخدمات، مما أثر سلبا على الأداء الفعال للبلد.

كما عانت الملفات الأمنية بشكل كبير في السنوات الأخيرة في ظل إدارة هادي. الجماعات "الإرهابية" مثل القاعدة وداعش طليقة في بعض مناطق جنوب شرق اليمن، دون مواجهة معارضة قوية من القوات الموالية للحكومة.

ويشدد المحلل العسكري العوبلي، في مقابلة مع "العرب"، على الحاجة إلى تنسيق عسكري مركزي وتنفيذ استخبارات عسكرية فعالة، من شأنها توفير الإنفاق العسكري اليمني بنسبة تصل إلى 50 في المائة. "يعاني الجيش الوطني اليمني من الفساد والإدارة غير المنظمة من قبل وزارة الدفاع والإدارات التابعة لها، حيث تشكلت فصائل وعقدة سلطة داخل الوزارة نفسها وفروعها وغيرها...". أضاف العوبلي.

مع هذه الأهداف والتحديات، ولكن أيضا مع بعض النقاط الإيجابية للغاية مقارنة بالحكومة السابقة، فإن المجلس الذي تم تشكيله في أبريل لديه مهمة صعبة لإحلال السلام في اليمن. لحسن الحظ، يمكن توقع أنه بسبب الشروط المذكورة أعلاه، ستصمد الهدنة وسيلقي كل من الحوثيين والتحالف العربي أسلحتهم. يجب أن تسمح قيادة رشاد العليمي بعودة إلى النظام في معسكر الحكومة وتقاسم السلطة التي كان يسيطر عليها سابقا حزب الإصلاح فقط، من أجل إنصاف التشكيلات الأخرى وإيجاد حلول تناسب الطيف السياسي والقبلي بأكمله.